ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОКТРИНЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В. Денисов, кандидат экономических наук, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

продовольствие, доктрина продовольственной безопасности, законодательная база, импорт, государственная поддержка

food, food security doctrine, legal basis, import, state support

Проблемы продовольственной безопасности стали в последнее время весьма актуальны для России. Отмечается резкий рост цен на продукты питания, все ощутимее нехватка отечественного продовольствия. И это несмотря на то, что в стране увеличиваются объемы производства сельхозпродукции (за 1999–2007 гг. – почти на 40%), Россия вошла в число мировых экспортеров зерна.

Образовавшийся дефицит продовольствия собственного производства способствовал резкому наращиванию объемов импорта – в целом по стране на его долю приходится 46%, а в крупных городах – до 70%. В то же время в ведущих странах мира уровень самообеспечения достаточно высок: в США и Франции, например, он достигает 100%, Германии – 93%.

Поддержка отечественного агропромышленного комплекса становится приоритетной задачей государства. Следует сказать, что позитивную роль в этой сфере сыграл приоритетный национальный проект «Развитие АПК», реализация которого продолжается и в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг. Однако многие проблемы аграрного сектора требуют безотлагательного решения. Это касается и высокой степени изношенности основных фондов отрасли, и растущих цен на ресурсы, и низких темпов модернизации производства, и снижения плодородия почв, и регулирования агропродовольственного рынка и т.д.

В настоящее время большая группа специалистов по поручению руководства страны работает над проектом доктрины продовольственной безопасности России. Ее суть: баланс интересов страны в условиях развития мирового продовольственного рынка, защита населения от некачественного продовольствия, устойчивое развитие АПК, рост доли отечественных продуктов питания на российском рынке.

Доктрина станет основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций, программ, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны.

На Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам возложена задача способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы в данной сфере. В первую очередь это касается разработки и принятия федеральных законов «О продовольственной безопасности» и «О регулировании розничной торговли»; расширения государственных закупочных и товарных интервенций; повышения оперативности таможенно-тарифного регулирования внешней торговли продовольственной продукцией и др.

Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны. Данный документ важен и предназначен не только для селян и работников Минсельхоза России, это национальная программа, касающаяся всего общества, всей национальной экономики. Реализация доктрины должна обеспечить физическую и экономическую доступность населения к качественному и безопасному продовольствию в соответствии с физиологическими нормами.

В принятии доктрины заинтересованы три субъекта отношений: это, во-первых, потребитель продовольствия – государство, задача которого обеспечивать социально-экономическую стабильность в стране; во-вторых, агропродовольственный комплекс, являющийся фундаментом продовольственной безопасности; в-третьих, международное сообщество, поскольку Россия – активный член Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), и на нее возложен ряд международных обязательств, в том числе по борьбе с голодом, сокращению бедности.

Обеспечение продовольственной безопасности должно достигаться системой мер государственной поддержки АПК, реализацией федеральных, ведомственных и региональных целевых программ на основании нормативных правовых актов. Вот почему система обеспечения доктрины должна быть законодательно поддержана. Продовольственная безопасность страны может быть обеспечена лишь в том случае, если ее гарантом выступает закон. Законодательная база, предполагает наличие целого пакета документов. К сожалению, пока такого пакета нет. И свою задачу мы видим как раз в том, чтобы эти законы разработать и принять.

* * *

Продовольственная безопасность – сложная и многоаспектная проблема. Для России она остается одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни наряду с задачами, которые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной безопасности.

В связи с глобальным продовольственным кризисом проблема продовольственной безопасности стала в нашей стране объектом самого пристального внимания. Приходится констатировать, что темпы роста производства сельхозпродукции и продовольствия существенно отстают от темпов роста импорта, а это приводит к увеличению отрицательного сальдо торгового баланса. По оперативным данным Федеральной таможенной службы России, только за январь–август 2008 г. в нашу страну импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 22,6 млрд долл. США, на 33,4% больше по сравнению с соответствующим периодом 2007 г. (17 млрд долл.).

Усилия государства и поддержка отечественного сельхозпроизводства способствуют стабилизации ситуации в отрасли, обеспечению продовольственной безопасности. Необходимо и в дальнейшем осуществлять меры по оптимальному сочетанию экспорта и импорта продовольствия, чтобы обеспечить, с одной стороны, удовлетворение потребностей внутреннего продовольственного рынка, а с другой, путем государственного протекционизма создать благоприятные условия для отечественных товаропроизводителей, поддержать их конкурентоспособность.

* * *

С учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании в стране должны быть утверждены основы государственной политики в области здорового питания населения, включая разработку технических регламентов.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ) в сфере АПК создается новая система технического законодательства. Основная цель этого закона – разработка обязательных требований к безопасности продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.

Государственной Думой уже приняты технические регламенты на молоко и молочную продукцию, на масло и масложировую продукцию, на соки. В стадии рассмотрения находятся еще несколько регламентов. Основополагающим условием здесь является обеспечение надлежащего качества продовольствия, выступающего в данном случае как важнейший элемент продовольственной безопасности.

Для молочной отрасли большую важность имеет недавно принятый Федеральный закон (от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ) «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». В нем систематизированы требования и показатели безопасности молочной продукции на всех стадиях ее производства и реализации. Все параметры приведены в соответствие с требованиями ЕС, что позволит обеспечить необходимый уровень защиты прав потребителей, принятый в странах Евросоюза.

В целях улучшения ветеринарного надзора проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере ветеринарии и контроля безопасности продукции животного происхождения и кормов.

Минсельхоз России как государственный заказчик ответственен за разработку двух технических регламентов: «О требованиях к безопасности объектов, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие на территории Российской Федерации» и «О требованиях к фитосанитарной безопасности на территории Российской Федерации». В этих документах должны быть отражены вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности продовольственного сырья, кормов и продуктов питания.

В настоящее время Минсельхозом России подготовлены проекты правительственных постановлений, касающихся утверждения технических требований к мясу и мясной продукции, а также к мясу сельскохозяйственной птицы и продуктам его переработки.

Сегодня свои задачи мы видим в обеспечении реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Утверждены несколько ведомственных и региональных целевых программ развития отдельных отраслей сельского хозяйства. Важно, чтобы в условиях финансового кризиса не тормозился процесс их выполнения. Принимаются на государственном уровне меры по стимулированию отечественных сельхозтоваропроизводителей; увеличены субсидии субъектам Российской Федерации на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений, дизельного топлива; пополнены уставные капиталы Россельхозбанка (на 31 млрд руб.) и Росагролизинга (на 4 млрд руб.).

Обеспечение продовольственной безопасности требует стимулирования увеличения производства отечественной продукции, что обусловливает необходимость создания условий для развития сельского хозяйства. Нужно совершенствовать формы и методы государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности отрасли, развития аграрных технологий, повышения доступности кредитных ресурсов. Особое внимание должно быть уделено мерам государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, товаропроводящей сети. Успешное осуществление всех намеченных мероприятий трудно представить без совершенной нормативно-правовой базы.

РЕЗЮМЕ. Обоснована необходимость разработки нормативно-правовой базы в целях законодательного обеспечения разрабатываемой доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Показаны основные направления законотворческой деятельности Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы по данной проблеме.

ABSTRACT. The necessity of developing normative-legal basis has been motivated for the purpose of legislative support for developing food security doctrine of the Russian Federation. Also shown are the main lines of law-creating activity in the Committee on agrarian issues of the State Duma on the given problem.