РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Г. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу

продовольственная безопасность, показатели ее оценки, самообеспеченность регионов, экономическая доступность продовольствия, нормативная правовая база, среднедушевое потребление продуктов питания, торговля, продовольственные рынки, стимулирование

food security, indicators of its evaluation, self sufficiency of regions, economic accessibility to food, normative-legal basis, average per capita food consumption, food markets, stimulation

В нашей стране исторически сложилось (в силу ряда природно-климатических, экономических и других факторов) деление регионов на производящие и потребляющие продовольствие. В связи с этим целесообразно вести речь не только об уровне продовольственного самообеспечения, но и об уровне продовольственной зависимости региона. Последнее применимо, прежде всего, к территориям, испытывающим постоянную потребность во внешних поставках продуктов питания из-за низкой обеспеченности собственными ресурсами (например, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности). Для них ввоз продовольствия – основное средство обеспечения продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность страны в целом понимается как составная часть ее национальной и экономической безопасности. Для ее обеспечения государство использует целый ряд средств и методов, значительная часть которых не применяется регионами. К тому же на этом уровне не стоит задача создания и поддержания необходимого стратегического запаса продовольствия. Поэтому под продовольственной безопасностью региона следует понимать способность региональной системы формирования и распределения продовольственных ресурсов стабильно обеспечивать все категории населения продуктами питания на всей своей территории, причем не ниже норм минимальной потребительской корзины.

Важнейшие условия обеспечения продовольственной безопасности региона – экономическая доступность продуктов питания, а также рациональное сочетание при этом продовольствия собственного производства и ввезенного в рамках единого экономического пространства страны. Вот почему принципиально недопустимы какие-либо межрегиональные барьеры в торговле, локальный монополизм. Для оценки продовольственной безопасности региона, на наш взгляд, целесообразно использовать следующую систему показателей:

специфические особенности региона с точки зрения возможностей развития и состояния агропромышленного производства и продовольственного рынка;

уровень доходов населения и цен на продовольственные товары;

уровень самообеспечения (в том числе и за счет личных хозяйств населения);

степень удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания с точки зрения как рационального, так и минимального уровня потребления;

размер переходящих запасов продовольствия.

Необходимо отметить, что субъекты Федерации реализуют с учетом местных условий единую государственную политику в этой сфере, формируют целевые программы продовольственного обеспечения региона. Особое значение имеет разработка региональной нормативной правовой базы обеспечения продовольственной безопасности. Так, в Москве, Республике Башкортостан, Ставропольском и Приморском краях, Костромской, Рязанской, Ульяновской областях приняты законы о продовольственной безопасности.

Самообеспеченность региона, отражающая соотношение местного производства продовольствия и совокупного спроса на него, характеризует степень продовольственной безопасности и зависимости субъектов. Показатели самообеспеченности продовольственными ресурсами говорят о вкладе субъекта в продовольственную безопасность и продовольственную независимость страны. Уровень самообеспеченности может иногда иметь минимально низкие значения.

По уровню самообеспеченности субъектов продовольственными ресурсами можно выделить несколько групп. Так, к регионам, полностью обеспечивающим себя продовольственными ресурсами по продуктовым группам «мясо и мясопродукты», «молоко и молокопродукты», «яйца и яйцепродукты», то есть имеющим уровень самообеспеченности выше 100%, относятся 9 субъектов – Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская, Липецкая, Ленинградская и Омская области, республики Марий Эл, Мордовия, Удмуртия.

Ситуация с самообеспеченностью мясными и молочными продуктами, уровнем их потребления населением регионов страны территориально неоднородна. Самообеспеченность свыше 10% имеют по мясным продуктам 12, а по молочным – 20 субъектов, в которых соответственно проживают 18,8 и 46,6 млн человек. При этом уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по стране по мясным продуктам достигнут в 4 регионах с населением 4,9 млн человек, по молочным – в 19, где 29,7 млн жителей.

За пределами критериев продовольственной безопасности находятся по мясным продуктам 50 регионов с численностью жителей 87,4 млн человек, молочным – 28, с населением 59,2 млн.

Крайне низкими показателями уровня самообеспеченности (менее 50%) характеризуются по мясным продуктам 25, а по молочным – 11 регионов, население которых соответственно составляет 47,9 и 22 млн человек. При этом в 15 субъектах Российской Федерации уровень среднедушевого потребления мяса и мясопродуктов превышает средний показатель по стране (56–82 кг на человека в год). В то же время в 50 регионах (78,2 млн жителей) потребление мясных продуктов в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по России, по молочным – в 48 регионах (87,8 млн человек).

Следует отметить, что число регионов с доминированием ввоза, значительную часть которого составляет импорт, динамично увеличивается, а это существенно ухудшает ситуацию с продовольственной безопасностью страны, усиливает ее продовольственную зависимость.

В производстве яиц и яйцепродуктов прослеживаются те же тенденции, с той лишь разницей, что в данном случае импорт практически отсутствует. Естественно, что это усиливает интенсивность межрегиональных связей в процессе распределения ресурсов продукции данного вида, повышает зависимость одних регионов от других.

Что касается картофеля и овощей, то ими полностью (100% и более) обеспечивают себя 22 субъекта. Из них 9 расположены в Центральном федеральном округе, по 3 – в Северо-Западном и Южном, 4 – в Приволжском, 1 – в Уральском, 2 – в Дальневосточном. Остальные регионы на 20% и более зависят от ввоза данных продуктов.

Таким образом, наблюдается значительная дифференциация регионов по уровню самообеспеченности продовольствием. Ситуация осложняется ростом импорта продуктов питания, объем которого превышает пороговую величину продовольственной безопасности.

Особенно тревожная ситуация складывается с обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, импортозависимость которых подчас достигает 50–70% .

Приходится констатировать, что на внутреннем рынке продовольственных товаров наблюдается резкий рост розничных цен. Это вызвано, во-первых, скачком мировых цен на продукты питания, прекращением субсидирования экспорта молочной продукции в странах ЕС, превышением темпов увеличения издержек производства на отечественную продукцию по сравнению с выручкой от ее реализации.

Еще одна проблема – система торговли агропродовольственной продукцией, причем как розничной, так и оптовой.

На внутреннем рынке растет доля крупных торговых сетей, которые зачастую предъявляют завышенные требования к продукции, условиям поставок и расчетов, устанавливают высокие торговые наценки, что не может не сказаться на экономической доступности продовольствия для населения. Необходимы меры, в том числе нормативного правового регулирования, направленные на то, чтобы все категории сельхозтоваропроизводителей имели возможность торговать на рынках; требуется совершенствовать взаимодействие поставщиков продукции и организаций розничной торговли.

Несколько слов об оптовой торговле. У нас в стране пока нет рациональной системы оптовой торговли. С полным размахом она действует во Франции, Германии, США, Японии и других странах с развитой рыночной экономикой. Интересен опыт работы оптовых рынков в Испании, где в каждом городе численностью более 100 тыс. человек функционирует один оптовый рынок, а вся розничная торговля и общественное питание пользуются его услугами. Самый крупный из них – государственно-частное предприятие «Меркаса», которое практически в полном объеме обеспечивает около 6 млн жителей Мадрида и его пригородов продуктами питания. Оптовый рынок занимает более 240 га площади, где размещены все объекты первичной переработки, предпродажной подготовки продукции, а также все структуры ветеринарного, фитосанитарного контроля и контроля качества. Такая концентрация продовольственных товаров в одном месте позволяет городским властям осуществлять постоянный контроль за ценами. Усиливается влияние власти на состояние и качество оптовой торговли еще и тем, что 51% акций на этом предприятии принадлежит мэрии Мадрида.

Оптовые продовольственные рынки, создаваемые для обеспечения населения продуктами питания, решают проблемы экономического, социального и политического характера. Поэтому во многих зарубежных странах развитие оптовой торговли продовольствием через оптовые рынки поддерживает государство.

Основная цель создания оптовых рынков и логистических распределительных центров в России – восстановление нарушенных в ходе реформ экономических и продовольственных связей между товаропроизводителями и потребителями, снижение всех видов издержек и повышение за счет этого конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Следует учитывать, что идет монополизация рынков сбыта зарубежными торговыми компаниями, из-за чего меняется структура оптовой торговли не в пользу отечественной продукции. Они вкладывают значительные средства в создание по всей стране сети собственных торгово-посреднических структур, используют различные протекционистские меры для продвижения своей продукции на российский рынок, доходят в этом до применения недобросовестных методов конкуренции.

К сожалению, российские торговые компании не противостоят данному процессу, действуют разобщенно, что приводит к экспансии продуктов питания из-за рубежа и обострению проблем сбыта собственной продукции. В результате такой пассивности мы можем потерять и продовольственный рынок, и продовольственную безопасность.

Нужна государственная политика стимулирования национального бизнеса к участию в выстраивании системы оптовой торговли в стране. Следует путем различных преференций и налоговых льгот сделать эту сферу инвестиционно-привлекательной для отечественных предпринимателей, объединить их интересы для борьбы с зарубежными конкурентами. Это нужно и государству и бизнесу.

Оптовые рынки в нашей стране целесообразно создавать на базе построенных ранее крупных овощехранилищ, складских сооружений, потребкооперации, холодильников. Это позволит более эффективно использовать сами объекты инфраструктуры, значительно сократить затраты на новое строительство. К сожалению, не везде этой собственностью распорядились рационально. Поэтому следует, где еще возможно, исправлять допущенные ошибки.

Формирование эффективной системы сбыта продукции АПК через систему заготовительных снабженческо-сбытовых кооперативов, региональных оптовых продовольственных рынков и распределительных центров возможно только при наличии соответствующей нормативной правовой базы. Поэтому требуется в оперативном порядке ее разрабатывать и утверждать.

Нельзя обойти молчанием в рассматриваемом аспекте значимость развития аквакультуры в нашей стране как одного из важнейших источников животного белка. Здесь также сложилась парадоксальная ситуация. Россия обладает богатейшим фондом рыбохозяйственных водоемов, а вклад аквакультуры в обеспечение населения рыбопродукцией минимален. В то же время во многих странах состояние данной отрасли является важнейшим элементом формирования внутренних продовольственных ресурсов. Только за последние десять лет объемы производства продукции аквакультуры в мире возросли почти вдвое и в 2006 г. превысили 60 млн т, что составляет около 60% мирового вылова рыбы и других гидробионтов. По экспертным оценкам, биологический потенциал внутренних водоемов и прибрежных морских акваторий России, пригодных для развития аквакультуры, может обеспечить ее производство в нашей стране в объеме около 3 млн т. Это соответствует современному объему российского вылова рыбы в океанах и морях. К сожалению, до сих пор доля аквакультуры в общероссийской добыче рыбы и других водных животных и растений не превышает 5%. Здесь свою инициативу должны проявить регионы, без этого дело не двинется с места.

Несколько слов о качестве продовольствия. Необходимо осуществить меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля за качеством продуктов питания по всей цепочке – от производства, хранения, транспортировки, переработки и вплоть до реализации, включая сюда и импортные операции. Здесь также требуется введения нормативного правового регулирования, скорейшее принятие технических регламентов, прежде всего по мясу и мясной продукции. Следует гармонизировать с международными требованиями показатели безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.

РЕЗЮМЕ. Проанализированы особенности обеспечения продовольственной безопасности применительно к региональному уровню. Выявлена система показателей, характеризующих возможности развития и состояние агропромышленного производства, при оценке продовольственной безопасности конкретного региона. Отслежена самообеспеченность регионов продовольственными ресурсами, что характеризует их продовольственную зависимость. Обоснована необходимость выработки системы оптовой торговли в стране.

ABSTRACT. Specific features of ensuring food security have been analyzed as applicable to regional level. Disclosed system of indicators characterizes the opportunities of development and the state of agroindustrial production in the course of evaluating food security of particular region. Presented level of self sufficiency with food resources in regions characterizes their food dependency, motivating the necessity to develop a system of wholesale trade in the country.