Уважаемые участники конференции!

Дорогие зарубежные гости!

Прежде чем изложить основные положения Доктрины обеспечения продовольственной безопасности России, которая в настоящее время разрабатывается по поручению Президента и Премьер-министра Российской Федерации, позвольте остановиться на оценке той ситуации, которая непосредственно предшествовала разработке этого документа.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности России возникла не сегодня, она уже неоднократно рассматривалась на самом высоком уровне, но к сожалению не получила своего законодательного закрепления и к настоящему времени на столько обострилась, что наконец принято решение о форсированной разработке и утверждении этого важного государственного документа.

Суть проблемы заключается в том, что, к сожалению, Россия до сих пор не вышла на приемлемый уровень потребления своими гражданами основных продуктов питания, особенно если рассматривать этот вопрос дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов.

В связи с этим возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все большее становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях.

Минувший год проверил на прочность всю мировую продовольственную систему, став по-настоящему тревожным звонком для миллиардов жителей планеты. Цены на продовольствие за минувший год выросли на 40%, а за период с 2005 года они почти удвоились.

Причины сложившейся ситуации эксперты видят в быстром росте производства биотоплива, на которое переориентированы 100 млн. т зерновых, а размер субсидий на его производство в мире превзошел 40 млрд. долл., рост цен на энергоносители и удобрения, значительное снижение запасов продовольствия, в частности зерна (116 млн. т - самые низкие за последние 26 лет), кризис на мировом финансовом рынке, сокращение сельскохозяйственного производства в ряде стран из-за неблагоприятных погодных условий и, наконец, увеличении потребления продуктов питания в крупнейших развивающихся странах.

К сожалению, в России обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым в настоящее время Минздравсоцразвития рациональным нормам их потребления составляет (слайд 2):

·      по мясу и молочным продуктам – около 80%;

·      по рыбе и рыбопродуктам – 55%;

·      по овощам и фруктам – 75-77%.

Однако, на наш взгляд эти новые рекомендуемые нормы определенно занижены по сравнению с действующими до сих пор, что приводит к излишне оптимистической оценке уровня продовольственного обеспечения.

Если же провести перерасчет по действующим нормам, то по мясу обеспечение составит меньше 70%, а по молоку не многим более 60%.

Однако даже этот уровень потребления достигается не только за счет собственного производства, но и в значительной мере за счет импорта, затраты на обеспечение которого уже превысили 35 млрд. долл. США (слайд 3). Отечественные производители пока не могут обеспечить продовольственной независимости страны. Если взять долю отечественной продукции в общем объеме потребления, то, по нашим расчетам, она составляет (слайд 4):

·           по мясу – 60%;

·           по молочным продуктам – менее 80%;

·           по сахару – 58%;

·           по овощам – 84%;

·           по фруктам – 40%.

Такой низкий уровень продовольственной независимости прямо сказывается на ценовой неустойчивости на агропродовольственном рынке. Все мы вместе с вами были свидетелями той ситуации, которая возникла в 2006 году в связи с непредвиденным сокращением импортных поставок мяса, когда цены одномоментно выросли в 1,7-1,8 раза, а в прошлом году произошло существенное повышение цен по ряду других продуктов питании таких как хлеб, молоко и растительное масло.

Применение рекомендованных нам либеральных рыночных мер не смогло привести к стабилизации ситуации, в связи с чем Правительство Российской Федерации было вынуждено принять экстренные неординарные меры и тем не менее продовольственная инфляция вышла из-под контроля и была существенно выше уровня общей инфляции.

Однако, скачкообразный рост продовольственной инфляции обошел стороной некоторые страны, потому что одним из наиболее важных критериев продовольственной безопасности в мире считается уровень самообеспечения основными видами продовольствия и уровень их переходящих запасов, равный примерно 17% годового потребления. Так, в ЕС, где в настоящее время отмечается самый низкий уровень инфляции - 3,6%, уровень самообеспечения по всем основным видам продовольствия превышает 100% (слайд 5).

К сожалению, Россия еще не может, как и ЕС, гордиться достижением такого уровня самообеспечения, а ситуация еще более осложниться при вступлении страны в ВТО, когда свобода действий Правительства в части защиты внутреннего рынка и финансовой поддержки производителей будет ограничена правилами этой организации и принятыми Россией в рамках присоединения в ВТО обязательствами.

Еще одну проблему продовольственной безопасности – безопасность пищи лучше раскроет главный государственный санитарный врач России, благодаря принципиальной позиции и своевременным действиям которого в настоящее время прекращена поставка в Россию некондиционных куриных окорочков с 8-ми заводов США, а также сухого молока и производимых из него молочных продуктов, содержащих меланин из Китая.

В целом напряженная ситуация с обеспечением продовольственной безопасности России в настоящее время осложняется теми последствиями, которые уже возникли и могут возникнуть в ближайшем будущем в связи с мировым продовольственным, фондовым и финансовым кризисами, которые несомненно отражаются в той или иной степени на функционировании агропродовольственного комплекса России.

Уважаемые коллеги. Разрешите перейти к изложению существа самой Доктрины (слайд 6).

При ее разработке мы исходили из того, что Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее Доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Она базируется на Основных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации от 1996 г., доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации от 1998 года с учетом Основных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г.

При этом следует подчеркнуть, что доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, развивая и конкретизируя содержание этих документов, сама является основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и развития агропромышленного комплекса и его базовой отрасли – сельского хозяйства.

Стратегической целью продовольственной безопасности (слайд 7) Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (слайд 8) вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:

·        обеспечение населения за счет отечественного производства основными видами продовольствия;

·        государственная гарантия высокого качества и безопасности потребляемых продуктов питания;

·        предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегический запас продовольствия в государственном резерве и надежную систему его распределения. Поэтому обязательным требованием обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации является продовольственная независимость.

Прежде чем перейти к изложению последующих разделов, считаю необходимым остановиться на некоторых терминах и определениях, принятых в данной Доктрине.

Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность населения к качественным продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

Продовольственная независимость Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором в случае прекращения ввоза на территорию Российской Федерации пищевых продуктов не возникает продовольственный кризис и производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее чем 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.

Физическая доступность продовольствия – это гарантированное государством наличие продуктов питания на всей территории страны и в каждый момент времени в объемах и ассортименте, удовлетворяющих и соответствующих платежеспособному спросу населения;

Экономическая доступность продовольствия – уровень покупательного спроса населения при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот, который обеспечивает возможность приобретения населением основных видов продовольствия в соответствии с рекомендуемыми нормами питания.

Значительное влияние на эти процессы оказало осуществление в 2006-2007 гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Все это позволило стабилизировать агропродовольственный рынок, в значительной степени обеспечить удовлетворение сложившегося платежеспособного спроса населения, продукцией отечественного производства, о чем уже говорил Алексей Васильевич Гордеев.

Вместе с тем возможности агропромышленного комплекса использованы далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения.

Сохраняется высокая и необоснованная импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что существенно снижает экономическую безопасность и значительно ущемляет ее национальные интересы.

Прирост импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия существенно опережает по темпам прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. Доля импорта продовольственных товаров превышает пороговую величину продовольственной безопасности на 10-15%, при которой он служит не дополнением внутреннего агропромышленного производства, а, существенно подавляя его, становится альтернативой развитию отечественного производства, приводит к сужению возможностей его развития и потенциально – к спаду производства.

Ситуация еще более осложнится при вступлении страны в ВТО, когда многочисленные риски для аграрного сектора окажутся значительно весомее по сравнению с возможными преимуществами, а сельское хозяйство будет вынуждено приобретать отечественные энергоресурсы по мировым ценам.

Происходит углубление имущественного расслоения общества (слайд 9), при котором резко снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения. В группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами в сравнении с группой населения с наибольшими ресурсами было потреблено овощей и рыбопродуктов – в 2,2 раза, фруктов и ягод – в 3,9, мяса и мясопродуктов – в 2,5, молока и молокопродуктов – в 2,1, яиц – в 1,7 раза.

При разработке системы продовольственной безопасности страны мы учитывали опыт других стран, в которых применяют соответствующие решения по этому вопросу, в частности, Украины, Республики Беларусь, Казахстана, ОЭСР и ряда других.

В развитых государствах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: приоритет поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя и гарантированное максимальное самообеспечение всеми основными видами продовольствия; равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия. Мы предлагаем использовать в России оба варианта поддержки: и потребителей, и сельхозтоваропроизводителей.

В странах ОЭСР ведется постоянное наблюдение за уровнем государственной поддержки, измеряемой через группу показателей: уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственного производителя, уровень бюджетной поддержки потребителя продовольствия, интегрального коэффициента поддержки сельскохозяйственного производства.

На сегодня средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (слайд 10) (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США и Канаде в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза.

Для контроля за состоянием национальной продовольственной безопасности на Украине разработана и реализована система мониторинга по 6 основным индикаторам: суточная энергетическая ценность рациона человека; достаточность потребления отдельного продукта; достаточность запасов зерна в государственных ресурсах; экономическая доступность продуктов питания; емкость внутреннего рынка отдельных продуктов; продовольственная независимость по отдельным продуктам.

...

С полным текстом доклада, а также презентацией можно ознакомиться открыв приложенные ниже файлы!